中国西安人力资源服务产业园

• 【西安招商】制造业投资领跑转型升级 新动能积蓄高质量发展后劲

  全省通过深化招商引资机制创新，吸引高端制造项目加速落地。最新统计数据显示，在技术改造与战略新兴产业双向发力下，制造业投资增速创近年新高，成为稳定经济增长核心支撑，税收结构优化更反映出发展质量持续提升。 一、制造领域投资呈现强劲增长态势 2023年第一季度数据显示，全省制造业固定资产投资同比增长率突破近三年峰值，增幅较全国同期水平高出13.8个百分点。工业企业技术改造投入增幅高达28%，同比增速提高超过11个百分点。这不仅体现实体经济升级需求持续释放，更凸显产业链智能化改造进入加速期。尤其在高端装备、新能源汽车等关键领域，投资强度显著高于工业整体水平，为工业体系结构性变革奠定硬件基础。 二、新兴产业链条贡献核心增量动能 以高技术产业和装备制造业为主导的新动能持续发力，2023年一季度增加值均实现超常规增长。太阳能电池、工业机器人等代表产业变革方向的产品产量同比大幅提升，新能源汽车产能扩张尤为突出。国家战略导向性产业呈现投资强度与产出效率双提升特征，新兴制造业集群在区域经济中的支柱地位逐步巩固，有效对冲传统产业转型压力。 三、现代服务业协同赋能制造升级 2023年1至2月生产性服务业呈现强劲增势，其中软件信息技术服务、科技研发服务、互联网平台服务等专业化领域营收增幅领跑服务业。数字经济与实体经济融合度持续深化，重点制造业基地配套服务能力显著增强。物流仓储智能化、供应链金融创新等配套服务体系完善，显著降低制造业交易成本，服务型制造新生态加速构建。 四、财税结构优化支撑发展可持续性 本年度首季税收占财政总收入比重提升至78.7%，同比上升0.2个百分点。企业所得税、增值税等主体税种稳步增长，印证企业经营质效改善。财政资源持续向重点民生领域倾斜，社会保障、职业教育、环境治理等领域支出同比增幅均超两位数。财政收入结构的良性转变，为战略性新兴产业培育提供稳定政策环境。 五、政策体系完善保障投资可持续性 省级政府部门近期连续出台技术改造专项贴息、创新产品首购政策等精准措施。制造业中长期贷款余额在2023年3月末达到历史新高，直接融资比重同比提升2.1个百分点。营商环境改革持续深化，项目审批时效压缩至法定时限40%以下。政府引导基金撬动社会资本投向半导体、生物制造等前沿领域，政策协同效应逐步显现。

  2025-07-31

• 【西安招商】西安中欧班列集结中心建设提速 8大核心项目投入运营

  陕西省西安市以中欧班列长安号高质量发展为契机，通过招商引资加速国际物流枢纽建设。国家发展改革委下达2亿元中央预算内投资支持中欧班列枢纽节点城市建设，其中西安市获得4300万元专项资金。目前34个核心项目中，新筑综合物流中心等8个项目已建成运营，标志着西安向"枢纽对枢纽"物流模式转型取得阶段性成果。 一、国家战略赋能枢纽城市建设 国家发展改革委专项支持5个中欧班列枢纽节点城市开展集结中心示范工程建设，西安市作为丝绸之路经济带重要节点入选。专项资金重点用于提升基础设施互联互通水平，强化国际物流干支线衔接能力。陕西省发展改革委同步出台配套政策，形成中央与地方协同推进机制，为项目建设提供制度保障。 二、顶层设计引领高质量发展 陕西省发展改革委统筹编制《陕西省"一带一路"建设2020年行动计划》等政策文件，明确将中欧班列（西安）集结中心建设作为开放型经济发展重要抓手。规划总投资超420亿元的34个核心项目，涵盖物流仓储、口岸服务、多式联运等关键领域。通过建立"运营一批、建设一批、储备一批"的动态管理机制，确保项目接续推进。 三、项目建设取得实质性进展 已投入运营的8个项目包括新筑综合物流中心、西安综合保税区等标志性工程，初步形成集货物集散、仓储加工、国际贸易于一体的综合服务平台。在建项目重点推进铁路专用线扩建、智慧口岸建设等工程，预计将提升30%以上的货物吞吐效率。项目全部建成后，西安将形成年处理百万标箱的国际物流枢纽能力。 四、创新模式提升运营效能 西安市着力推动中欧班列从传统"点对点"运输向"枢纽对枢纽"网络化运营转变。通过优化集装箱拼箱、冷链物流等专业化服务，班列开行效率提升20%，综合运输成本降低15%。2020年长安号开行量突破3000列，连续多年保持全国前列，成为连接中亚、欧洲的重要陆路通道。 五、开放平台强化辐射效应 集结中心建设带动西安国际港务区形成临港产业集群，吸引200余家跨境电商、供应链企业入驻。配套建设的进出口商品交易中心，实现年交易额超百亿元。通过"班列+园区"模式，有效促进陕西省装备制造、电子产品等优势产业深度参与国际分工。 六、下一步重点推进方向 陕西省发展改革委将指导西安市完善示范工程建设方案，重点强化三方面工作：一是加快智慧物流信息系统建设，实现全流程数字化监管；二是深化与沿海港口、边境口岸协同联动，构建一体化通关体系；三是培育具有国际竞争力的物流服务商，提升供应链综合服务能力，力争将西安打造成为内陆型改革开放新高地。

  2025-07-31

• 【西安招商】西安轨道交通三期规划获批推动城市发展新进程

  陕西省发展改革委已完成西安轨道交通三期建设规划所有项目的审批工作，包括地铁15号线一期工程初步设计获批，规划项目均将于年内启动全面开工建设。该举措将进一步优化城市交通网络，有效提升西安市作为国家中心城市的竞争力和投资环境，预计将对招商引资产生积极影响。这将显著改善居民出行条件，支持区域经济一体化发展。 一、西安市轨道交通三期建设规划全面完成审批程序，包括线路规划、设计环节等关键步骤顺利推进。作为国家层面的重要基础设施战略，三期规划覆盖多条轨道交通线路，服务于城市核心区域与郊区连接带，强化交通可达性。此次完成初步设计的15号线一期工程，与其他纳入规划的线路形成协同网络，不仅满足日益增长的客运需求，还将促进区域土地利用效率提升。规划的实施严格按照工程管理标准执行，确保安全、高效推进，为西安市民提供更便捷的出行解决方案，同时夯实城市可持续发展的基础支撑体系。 二、规划项目的年内开工标志着西安城市基础设施建设的重大进展，将直接缓解现有城市主干道的交通拥堵问题。当前，西安市已投入运营多條轨道交通线路，初步构建基础路网框架，有效分担公交系统压力。在客流承载方面，现有路网日均服务量持续稳定，节假日时段达至高峰表现，体现出交通枢纽的稳定运行状态。新开工项目如15号线一期的启动，将延伸服务范围至新兴发展区，带动沿线社区商业活动和生活便利，强化整体路网通达性。此举旨在避免高峰期道路堵塞，提升公共交通分担比例，引导市民绿色出行方式转变。 三、年底前的通车计划将进一步扩大运营线路规模，包括增设多个站点和服务区，整合轨道交通与公交换乘节点。这将使西安市形成更为完善的移动网络，连接市中心与周边新城镇区域。未来路网形态目标为形成高效结构模式，提升轨道在公共交通系统中的分担比重，确保通勤过程顺畅。项目实施后，不仅服务于日常通勤需求，还将吸引企业和投资者落地重点区域，推动土地增值和产业集聚。预期轨道出行将成为市民主要选择方式之一，支持城市生活圈扩展和人居环境改善。 四、后续发展工作重点转向关中平原城市群协同发展框架，着手都市区轨道交通线网规划修编任务，并为下一阶段规划编制做准备。目标是通过高起点新项目推动西咸一体化进程，缩短城市间通勤时间，支持国家中心城市建设战略目标。西安市致力于实现“高效率运营”、“高水平建设”和“高起点规划”三结合原则，这将为区域经济发展注入新动能。轨道交通网络的深化建设，不仅有助于优化空间结构布局，还将助力城市群资源共享，为招商引资创造有利环境，最终提升全域生活质量和经济活力。

  2025-07-31

• 【新城区招商】今日头条创作空间落户西安曲江新区助力文创产业发展

  曲江新区通过招商引资引入今日头条创作空间项目，进一步强化区域双创服务能力。该项目聚焦文化创意与AI大数据领域孵化，为创业者提供全方位支持，标志着西安文创产业生态再升级。 一、项目定位与核心功能 今日头条创作空间（西安）选址于曲江新区大西产业园凯颐大厦，是继北京、上海后全国重要布局节点。其核心功能包括： 1.重点孵化文化创意类项目，涵盖短视频、数字出版、IP开发等垂直领域； 2.拓展AI大数据技术应用场景，推动内容生产与智能技术融合创新； 3.提供标准化办公空间及专业设备，配套法律咨询、投融资对接等增值服务； 4.通过"线上资源+线下活动"模式，辐射非入驻创作者群体。 二、曲江新区双创载体建设成果 作为西安"5552"双创格局的核心承载区，曲江新区已构建多层次孵化体系： 1.建成曲江创客大街、369互联网双创基地等63个特色空间载体； 2.累计投入使用面积超百万平方米，形成从初创孵化到规模发展的全链条服务； 3.吸引超1.8万家文化创意企业集聚，其中规模以上企业达百余家； 4.通过北大科技园等产学研平台促进技术成果转化。 三、区域产业协同发展效应 今日头条创作空间的落地将产生三重联动效应： 1.强化内容创作与曲江影视、文旅资源的深度结合，例如大唐不夜城IP开发； 2.推动人工智能技术在文化领域的应用示范，如虚拟现实导览、智能内容审核等； 3.完善"科技+文化"融合生态，助力西安建设国家文化产业示范基地。 四、未来发展规划 曲江新区将持续优化双创环境： 1.扩大政策支持范围，对优质文创项目给予场地租金减免等扶持； 2.搭建文化数据共享平台，提升内容创作效率与精准度； 3.联合高校开设数字内容创作课程，培养复合型文创人才； 4.探索建立跨区域文创项目合作机制，辐射关中平原城市群。

  2025-07-31

• 【西安招商】陕西新媒体产业投资基金成立助力文化金融创新

  陕西新媒体产业投资基金在西安正式成立，标志着陕西省在文化金融领域的招商引资工作取得重要进展。该基金由陕西广播电视集团有限公司联合多家机构发起，总规模计划约10亿元，旨在推动新媒体产业升级和媒体融合发展，为陕西省文化传媒产业注入新动能。 一、基金背景与定位 陕西新媒体产业投资基金是在陕西省委宣传部的指导下设立的定向产业基金，聚焦新媒体行业、网络文化产业及数字广播电视产业。基金首期规模为4亿元，通过政府引导与社会资本联动，重点扶持具有发展潜力的文化科技企业，促进传统媒体向数字化转型。 二、合作机构与支持力量 基金由陕西广电网络联合《文化中国》基金投资管理有限公司、普耀九州基金管理有限公司、未来电视有限公司等专业机构共同成立。陕西省委宣传部、省财政厅、西安曲江新区管理委员会等部门代表出席了签约仪式，来自全国投资界和企业界的130余位嘉宾共同见证了这一重要时刻。 三、基金目标与投资方向 该基金以“文化金融”和“文化科技”为核心，重点支持新媒体产业链的创新项目，包括内容生产、技术研发、平台建设等领域。通过资本赋能，基金将加速陕西省媒体融合进程，培育具有市场竞争力的文化企业，推动产业规模化发展。 四、政策支持与战略意义 陕西省政府将基金作为文化企业改革的重要金融平台，旨在发挥财政资金的杠杆效应，吸引更多社会资本参与。这一举措不仅有助于优化文化产业投融资环境，也为陕西省打造全国领先的新媒体产业高地提供了有力支撑。 五、未来展望与行业影响 基金的成立是陕西省深化文化体制改革的关键一步，未来将通过市场化运作，推动新媒体产业与金融资本深度融合。业内人士认为，这一模式将为全国文化金融合作提供可借鉴的经验，进一步激发文化产业创新活力。

  2025-07-31

• 【西安招商】陕西自贸试验区金融创新助力产业升级

  陕西自贸试验区通过优化金融营商环境与精准招商引资，吸引多元金融机构聚集，形成以跨境投融资、文化金融为特色的服务体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、金融机构区域总部加速落户 台湾富邦华一银行等国际金融机构在试验区设立西北区域总部，中航安盟等外资保险机构相继入驻。融资租赁领域表现突出，京东金融等23家内资试点企业集中落户，带动陕西鼎盛裕和等企业形成产业集群。 二、跨境金融改革成效显著 通过取消外商投资外汇年检、整合外债账户等简政放权措施，跨境资金流动效率显著提升。5家跨国公司参与外汇资金集中运营试点，带动跨境资金规模超10亿美元。资本项目收入结汇便利化试点落地后，6家银行完成支付14.6亿元。 三、特色金融产品服务实体经济 创新推出"税银企"信用贷款机制，为小微企业提供纯信用融资支持。针对文化类企业开发的股权投资类理财产品，有效缓解轻资产企业融资难题。西安陆港集团等企业通过境外债券发行，募集5亿美元专项用于"一带一路"基建项目。 四、政策协同激发市场活力 试验区推行全口径跨境融资宏观审慎管理，企业境外融资渠道进一步拓宽。参与国家六部委联合年报机制，实现外商投资信息"多报合一"，行政成本降低30%以上。金融领域"放管服"改革经验已在省内复制推广。

  2025-07-31

• 【西安招商】西安自贸创新模式再获全国推广 技术经理人机制引领成果转化

  陕西自贸试验区西安区域的创新实践再结硕果，"技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式"被国务院发文面向全国复制推广，这是继此前两项重要模式后第三个走向全国的"西安样本"。该模式通过专业化服务，有效解决了技术供需双方的信息壁垒和中介服务能力不足问题，显著提升了科技成果转化的效率和价值，成为优化营商环境、推动产业升级、强化招商引资的重要抓手。 一、第三项"西安样本"亮相全国，科技成果转化迎来专业解决方案 2023年国务院服务贸易发展部际联席会议办公室发布了新一批全国全面深化服务贸易创新发展试点"最佳实践案例"。陕西自贸试验区西安区域探索的"技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式"成功入选，成为被推荐在全国复制推广的经验之一。这不仅是对该区域制度创新成效的再次肯定，也标志着西安市在推动科技创新与产业融合方面为全国提供了又一项重要范例。至此，连同早先在2020年推广的"创新推进中欧班列发展模式"和2018年推广的"铁路运输方式舱单归并新模式"，陕西自贸试验区西安区域已累计贡献三项全国复制推广的创新案例，充分彰显了其作为内陆型改革开放新高地的示范效应。 二、"技术经理人"破题痛点，构建全链条服务体系 长期以来，我国科技成果转化面临中介服务功能单一、能力薄弱等核心瓶颈。传统的"媒婆中介"式或"柜台坐商"式服务，难以提供贯穿项目筛选、价值评估、市场分析、交易撮合、落地实施等复杂环节的全链条专业化支撑，导致大量成果束之高阁或价值贬损，难以有效服务于招商引资和产业升级需求。西安区域创新的"技术经理人全程参与"模式，核心在于构建一支具备技术洞察力、市场判断力和商业运营力的复合型专业人才队伍——技术经理人。这些经理人深度嵌入科技成果转化全过程： 信息集散枢纽：活跃于高校、科研院所及产业一线，打破信息孤岛，精准对接技术供给与市场需求。 技术价值判官：运用专业知识和工具，对成果的先进性、成熟度、市场潜力及知识产权状况进行专业评价，为定价、交易提供依据。 市场预测顾问：深度研究行业趋势、竞争格局及目标市场，为技术转化方向、商业模式设计提供决策支撑。 转化流程操盘手：全程参与谈判、合同拟定、融资对接、法律风险控制及产业化落地实施，提供全生命周期"管家式"服务。 资源协同桥梁：整合法律、金融、知识产权、创业孵化等多方资源，构建完善的协同服务生态。该模式成功解决了以往转化链条中人才能力不足和服务机构碎片化的问题，形成了由技术经理人牵引的、涵盖"信息集散-技术评价-市场预测-决策支持-专家咨询-用户服务"的综合服务体系，显著提升了成果转化的成功率和市场价值，为精准招商引资匹配了高价值技术标的。 三、系统集成式制度创新，打造自贸改革"西安样本"高地 陕西自贸试验区西安区域自设立以来，始终将制度创新作为核心任务，致力于打造市场化、法治化、国际化营商环境，以改革红利赋能招商引资和经济发展： 围绕核心定位精准发力：紧密围绕国家赋予的战略定位，尤其是在现代农业、高端制造、枢纽经济、科技创新等方面，系统性、集成化地推进改革试点任务。截至2018年底，西安区域所承担的127项试点任务已全部完成，奠定了制度创新的坚实基础。 案例培育机制成熟高效：建立常态化创新案例发掘、培育、提炼和推广机制，持续激发基层首创精神，不断丰富制度创新成果库。区域成立至今，聚焦重点领域共形成136项富有特色的创新案例，展现出蓬勃的创新活力。 多层次推广体系显成效："西安样本"的影响力呈现梯次扩展。除三项成功入选全国复制推广清单的案例外，"互联网+政务服务"等至少6项创新成果已被陕西省政府在全省范围内进行复制推广。此外，众多案例成果在西安市乃至西北地区得到广泛应用，初步形成了层次分明、重点突出、辐射力强的"可复制可推广"经验体系。这些实践有力证明，西安区域的制度创新不是孤立的"盆景"，而是可借鉴、可移植、能落地的"苗圃"，持续为区域改革开放注入新动能。 四、推广引领改革深化，"西安智慧"赋能全国 "技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式"走向全国，具有重要的现实意义和深远的示范效应： 破解科技经济融合难题：为国家层面深入实施创新驱动发展战略、解决科技与经济发展"两张皮"问题提供了可复制的、经过实践检验的有效路径。其专业服务体系对于盘活海量沉睡的科技成果、促进科技资源转化为现实生产力、服务实体经济发展和招商引资提供了系统解决方案。 提升产业链现代化水平：该模式能够有效推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度耦合，加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为制造业高端化、智能化、绿色化转型注入强大科技动能，提升我国产业链供应链的韧性和竞争力。 引领服务贸易创新发展：作为服务贸易领域的"最佳实践"，该模式提升了知识密集型技术服务的专业化、集成化和国际化水平，丰富了服务贸易业态，为中国深度参与全球创新合作与竞争提供了制度型开放新抓手。 彰显内陆自贸试验担当：陕西自贸试验区西安区域作为内陆自贸区的代表，其三度贡献全国经验，特别是此次在科技创新服务这一关键领域输出"西安方案"，为内陆地区如何依托自身禀赋实现高水平开放、高质量发展提供了鲜明注脚，进一步增强了内陆自贸试验区的示范辐射能力。 激发制度创新新动能：成功经验在全国的复制推广，将形成良好的示范效应，激励西安市以及全国各地的自贸试验区、创新高地继续勇于探索，聚焦市场主体和产业发展的迫切需求，不断推出更具突破性、引领性的制度创新成果，为中国式现代化建设贡献更多自贸智慧和力量。

  2025-07-31

• 陕西省服务型制造发展中心揭牌助力产业升级与招商引资

  陕西省服务型制造发展中心在西安交通大学正式揭牌成立，标志着陕西省在推动制造业转型升级、深化服务型制造发展方面迈出重要一步。该中心将立足陕西、辐射全国，通过整合高校、企业及行业协会资源，打造专业化支撑平台，为招商引资和产业融合注入新动能，助力陕西经济高质量发展。 一、中心成立背景与战略意义 陕西省服务型制造发展中心由陕西省工业和信息化厅批准成立，旨在贯彻落实国家关于发展服务型制造的总体部署。作为专业化支撑平台，该中心将聚焦服务型制造与相关产业的深度融合，推动制造业向价值化、专业化、协同化方向发展。陕西作为西部制造业大省，拥有雄厚的工业基础和丰富的科教资源，中心的成立将进一步激发创新活力，为区域经济发展提供新引擎。 二、核心职能与发展方向 中心将依托西安交通大学，联合省内外高校、企业及政府机构，构建开放合作的智库平台和社会服务体系。其主要职能包括：推广先进制造理念、培育高端复合型人才、深化国际服务交流、增强制造业创新能力。未来，中心将重点围绕高端化、智能化、绿色化、服务化方向，为省内企业提供专业指导，同时为政府决策提供智力支持。 三、推动产业升级与招商引资 陕西省服务型制造发展中心将通过服务型制造这一重要抓手，培育产业发展新动能。一方面，中心将聚焦陕西传统优势产业，如装备制造、能源化工等，推动其向服务型制造转型；另一方面，中心将吸引优质企业落户陕西，通过招商引资促进产业链协同发展，打造具有竞争力的产业集群。 四、未来展望与区域协同 中心将以“开放、合作、共赢”为宗旨，加快构建服务型制造生态体系。通过加强与长三角、珠三角等地区的合作，陕西将进一步提升制造业服务水平，为国家制造强国战略贡献创新力量。未来，中心还将探索与国际先进制造业接轨，推动陕西制造业走向全球价值链高端。

  2025-07-31

• 【周至县招商】2015年周至县政府工作报告

  政府工作报告 ――在周至县第十六届人民代表大会第五次会议上 周至县人民政府县长陈旭辉 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《周至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以新状态引领新常态、以新作为推动新发展，较好地完成了全年各项目标任务，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 （一）综合施策稳增长，县域经济稳步发展。面对持续下行的经济压力，我们认真贯彻省市促投资稳增长各项政策措施，制定出台了我县促进经济平稳增长23条措施和稳投资、促增长10条措施，组织实施了“2136”专项资金计划（拿出2000万元用于县城基础设施建设、1000万元用于集贤产业园基础设施建设、300万元用于促进工业发展，拿出6个100万元用于旅游宣传推介、农业示范园扶持、特色农产品宣传、电子商务发展、综合市场改造、停车场建设六大领域），有力推动了经济社会发展。截止12月底，全县123个重点在建项目完成投资102亿元。预计，全县生产总值完成107.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成153.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成38.86亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成10.23亿元，增长16%；城乡居民收入分别完成26914元、11156元，增长10.1%和12%。地方财政一般预算收入实际完成3.93亿元，占市考目标任务的101%，同比增长11.48%，居全市第2位。 （二）系统推进抓生态，人居环境明显改善。国家主体功能区建设试点示范县实施方案获国家发改委、环保部批准。创建国家森林城市工作稳步推进，绿化造林2.1万亩。省道107景观改造提升示范段工程全面完工，楼观台以东11.8公里绿化、美化、亮化工程正在实施。渭河周至段和黑河平原段右岸滨河大道全线贯通，渭河综合整治工作获得省委、省政府表彰。新建田峪河、黑河护岸4.6公里，修复加固堤防35公里。严厉打击非法采砂行为，全年拆除非法砂场118家。秦岭生态环境保护力度加大，黑河二期移民全面完成。治污减霾工作扎实推进，提前7个月完成锅炉拆改市考目标任务，全年空气质量优良天数达到268天，超目标任务32天，较上年多59天。 （三）精准发力调结构，产业发展成效显著。一是文化旅游持续升温。编制完成了18公里的沙河产业经济带规划，加固整修沙河河堤2公里，铺设道路及管网4公里，增设公共停车位300个，沙河公园美食购物休闲街区、主题客栈等旅游配套项目稳步推进，“十一”黄金周接待游客102.8万人次，居西安所有景区首位。秦岭国家植物园专类园景观提升工程、科研生产区温棚及设备房建设全面完工，一期160户群众移民搬迁工作正在加快实施。道文化展示区成功创建省级旅游度假区，楼观医院和道路基础设施等项目进展顺利。黑河森林公园亚行贷款基础设施建设项目全面完工。厚畛子省级文化旅游名镇建设加快推进。裕源农庄、平安农家乐等6户荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。二是工业展现新活力。集贤产业园入园企业达到79家，总投资92.15亿元。其中，建成投产企业34家，实现产值10.05亿元，上缴税收3882万元。园区企业服务中心即将投入使用，污水处理厂招标工作已经完成。恒怡创业园被省中小企业局评为西安市小型微型企业创业基地，新建成标准化厂房13栋。全县新增规模以上工业企业5户，总数达到39户。第19届西洽会暨丝博会成功签约项目38个，总投资86.5亿元。三是现代农业稳步发展。粮食总产达到23.17万吨。先后在上海、乌鲁木齐、沈阳等地举办猕猴桃宣传推介活动，中央电视台和国外主流媒体对我县猕猴桃产业发展情况进行集中报道，中国猕猴桃技术创新战略联盟在我县挂牌成立。京东商城周至馆开通运营，全县电商经营户突破600家，成功打造了周一猕猴桃“淘宝村”。在全国果品市场持续低迷的情况下，周至猕猴桃市场占有率进一步扩大，产值达25亿元，同比增长13.6%，荣登华东地区最受欢迎十大果蔬品牌榜。 （四）建管并重抓城镇，城乡面貌明显提升。县城建设方面，县城农商街、中心街、老街道改造工程全面竣工，新建、改造城市主、次干道5.9公里，国道108县城段正在加紧施工。启动实施了强弱电网落地改造工程，铺设雨污水管网7.2公里。县城集中供热工程开工建设。城改工作稳步推进。小城镇建设方面，哑柏省级重点示范镇绿谷水岸（二期）、金宝花园（二期）等项目正在加紧实施，新区综合服务中心、苗圃大道、雨排水系统等基础设施建设全面完工。厚畛子省级文化旅游名镇污水处理厂、水源山庄等16个项目全部竣工。楼观市级文化旅游名镇规划编制工作完成，基础设施建设项目进展顺利。31个农村片区化中心社区主体建设全面完工。精细化管理方面，不断巩固提升创国卫成果，进一步加大精细化管理力度，对县城23条街道实行分级管理，扎实推进城区城管执法、环卫保洁、缓堵保畅等工作，完善县城停车场、公厕等公共服务配套设施，城市综合治理水平显著提升。环境卫生“大检查、大整顿、大清理”专项整治活动成效显著,美丽乡村示范村创建、农村环境卫生综合整治、连片整治工作深入开展，城乡环境面貌明显改善。 （五）深化改革强动力，发展活力不断释放。县政府机构改革基本完成，镇村综合改革深入推进，公务用车、户籍制度、大学区管理制等重点领域改革取得新进展。集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。与农发行签署战略合作协议，组建了茂源建设项目投资有限公司,一期用于移民社区配套设施建设的2亿元贷款已落实到位；深化与国开行的合作，签订了3.15亿元棚户区改造贷款协议，目前已到位5000万元；邮政银行、信用联社等金融机构支农惠农力度加大，累计发放贷款9.1亿元，同比增长70%。组织召开第三届银企对接会，为22个重点项目签订协议资金10.2亿元。争取土地指标788亩，保障了重点项目用地需求。 （六）多措并举惠民生，人民福祉显著增强。扶贫开发成效显著，通过发展产业、解决就业、医疗救助、民政兜底和移民搬迁等多种方式，年内完成14800户50473人脱贫和2474户9993人移民搬迁任务，我县被确定为全省旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点县。科技创新力度加大，全年申报省市科技项目21个、申报专利102件。实施了59所义务教育薄弱学校改造项目，改造增设公办幼儿园18所，义务教育段乡村教师生活补助资金全面落实到位，留守儿童得到全社会更多关爱，我县被评为省级营养改善计划工作先进集体。县体育场改造工程全面完工，仙游寺恢复重建和八云塔修缮工程进展顺利，成功创建4个“一镇一品牌”文化体育活动示范镇。分级诊疗制度初步建立，县医院新增住院楼项目进展顺利，联合医院综合楼正在进行内部装修，中博集贤医院、新兴中西医结合医院等民营医院投入使用，将累计增加床位900余张。“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众2.2万人，创建国家计划生育优质服务先进县顺利通过验收。食品药品监管工作进一步加强，国家食品安全城市创建工作取得阶段性进展。西宝高速引线周至段、国道108一级公路改建工程即将完工。农村安全饮水实现全覆盖。提高了城乡居民养老保险基础养老金标准，城乡低保对象住院自付费用报销比例从60%提高到65%。我县“托底线、救急难”主动救助工作受到全国社会救助联席会议充分肯定。防汛、防滑和防溺水工作成效明显。10件惠民实事全部办结。 2015年，我县顺利实现“十二五”胜利收官。回顾“十二五”时期，我县经济社会发展取得了显著成果，呈现以下特点。 （一）经济运行保持在中高速增长区间。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇,采取有效措施，积极应对宏观经济形势趋紧、下行压力加大的不利影响,经济发展的速度和质量同步提升。“十二五”期间,全县生产总值突破“百亿元”大关,由53.16亿元增加到107.7亿元,年均增长10.8%;地方财政一般预算收入由1.02亿元增加到3.93亿元,年均增长30.9%;城镇居民人均可支配收入由14877元增加到26914元,年均增长12.6%;农民人均纯收入由5238元增加到11156元,年均增长16.3%。2012-2014年,我县连续三年荣获西安市目标责任考核优秀等次,在2013年全省县域经济社会发展监测考核中获得争先进位奖。 （二）生态建设逐步上升到国家层面。五年来，我们始终坚持“生态立县”战略，大力推进生态文明建设，努力营造山清水秀、天蓝气爽的人居环境。继我县被确定为国家级生态示范县、国家绿色能源示范县后，又被确定为国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，标志着我县生态文明建设已经纳入国家范畴，得到更多国家层面的试点政策支持。全县累计新增林地面积11.43万亩，治理渭河、黑河、沙河等堤防130余公里。秦岭北麓综合整治工作扎实开展，节能减排深入推进，治污减霾力度加大，空气质量优良天数连年超额完成市考目标任务。 （三）优势产业呈现竞相发展的格局。五年来，我们始终把培育优势产业摆在重要位置，加快产业结构调整和优化升级，产业发展的质量明显提升。生态旅游产业取得长足发展，“平原看沙河水街，沿山拜财神、访老子、游植物园，深山看太白山、老县城和厚畛子古镇”的旅游格局初步形成。集贤产业园步入投入与产出同步增长的新阶段，园区核心区面积超过5平方公里，累计实现产值40.13亿元、上缴税收8284万元。现代农业蓬勃发展，猕猴桃建档立卡、网上公示等制度基本形成，容器育苗成为亮点，设施蔬菜规模进一步扩大。“十二五”末，全县猕猴桃、苗木花卉和蔬菜产业产值分别达到25亿元、6.9亿元和5.4亿元，是“十一五”末的1.3倍、3.9倍和2.1倍。 （四）城乡发展步入“先规划后建设”的轨道。五年来，我们坚持“城市与农村齐抓、建设与管理并重”的思路，编制了《县城总体规划（2011-2030年）》，对各镇及村庄（社区）规划进行了修编，形成了较为完备的规划体系，城乡建设步入良性发展轨道。县城新区初具规模，老城区节点改造加快推进，哑柏省级重点示范镇、厚畛子省级文化旅游名镇建设进展顺利，楼观新镇被确定为西安市统筹城乡示范基地，城镇精细化管理深入推进，新农村重点村建设实现全覆盖。完成了南横线、沿渭路建设工程，金周大道、国道310县城至青化段和终周路改造建成通车。“十二五”末，全县城镇化率达到31.5%，较2010年提高8.8个百分点。 （五）改革开放成为促进发展的新动能。五年来，我们始终把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，着力将各项改革举措转化为发展动力。积极推进政府机构改革和镇村综合改革，扎实做好简政放权工作，深化重点领域改革，深入推进财政国库集中支付和公务卡制度，改革红利在更多领域加速释放。累计举办银企对接会10次，帮助企业融资26亿元。通过市县联合储备土地、城乡建设用地增减挂钩等方式争取土地指标，保障了重点项目和民生工程用地需求。积极组织参加各类招商引资推介活动，累计引进内资41.2亿元、利用外资3367万美元。 （六）扶贫开发取得阶段性重大成果。五年来，我们抢抓全市唯一的秦巴山片区扶贫开发重点县机遇，创新精准扶贫、精准脱贫工作机制，全面完成《扶贫攻坚三年行动计划（2013年—2015年）》。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局基本形成，“扶贫开发﹢救助制度﹢保障制度”有机融合，移民搬迁、整村推进、产业发展、能力提升等十大工程扎实推进，“两联一包”帮扶活动深入开展，贫困助学力度空前。在现行标准下，累计实现脱贫13.07万人，贫困群众“两不愁、四保障”目标如期实现；7个移民社区建设进展顺利，14个集中安置点基本建成，安置6124户22596人。2013、2014年，我县连续两年被评为全省扶贫绩效考评“A类县”。 （七）社会民生保持不断向好的态势。五年来，我们积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持将全年财政支出和新增财力的80%以上用于保障和改善民生，办成了一批惠民实事，民生福祉显著增强。科技为农服务体系不断完善，防震减灾体系进一步健全。教育事业快速发展，公办幼儿园数量逐年增加，中小学办学条件明显改善，营养改善计划全面实施，营养餐配送中心正常运转。文化惠民活动深入开展，农民健身工程和农家书屋实现全覆盖。涵盖食品生产、加工、流通等各个环节的大监管机制已经形成。医药卫生体制改革深入推进，“新农合﹢大病医疗保险﹢大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成。社会保障体系不断健全，提高了城乡居民养老保险基础养老金和住房公积金缴存基数；五次提高城乡低保标准，累计发放低保资金3.9亿元；养老服务中心主体完工，建成广济、终南两所区域性敬老院和151个农村幸福院，增加养老床位1206张。累计建成保障性住房4704套，实施农村危房改造6789户。 （八）政府自身建设得到进一步加强。五年来，我们不断完善县政府常务会议学法制度，健全了重大决策集体研究和风险评估制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严查处公务人员损害群众利益的行为。认真落实中央八项规定，政府会议、文件数量和“三公”经费明显下降。县政务服务中心开办事项262项，市政府下放的42项行政审批事项全部纳入政务服务中心统一办理。“平安周至”创建活动深入开展，社会治安和安全生产形势总体平稳。累计办理人大代表建议146件、政协委员提案313件，办结率、满意率均达到98%以上。与此同时，审计、监察、档案、物价、气象、人防、电力、民族宗教、广播电视及残疾人福利事业等工作也取得了新成绩。 各位代表，成绩令人鼓舞、催人奋进，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济总量依然偏小,经济发展中一些结构性、深层次问题尚未解决，加快发展的任务仍然非常艰巨；产业带动作用不强，旅游服务业聚集效应还没有形成，工业支撑作用偏弱，农业生产方式依然粗放；城镇化进程缓慢，县城建设和管理水平较低，示范镇带动作用不强，农村基础设施滞后，统筹城乡发展的任务还很重；贫困人口脱贫的基础还不牢固，部分脱贫群众仍存在返贫风险，从更深层次解决贫困问题依然任重道远；社会治理还存在薄弱环节，群众对砂石资源管理、环境卫生整治、投资建设环境等方面还有不满意的地方；少数部门和干部的责任意识、服务意识和担当意识不强，抓落实的力度和解决问题的能力与新常态的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，努力加以改进和解决。 二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 “十三五”时期，是周至全面建成小康社会的决战时期，也是经济社会发展大有可为的五年，我们面临难得的发展机遇。从国家层面来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家又适时打出了一系列应对挑战的“组合拳”，经济增长的新动力正在强化，新业态不断出现，为经济中高速增长的常态化打下了基础。从省市层面来讲，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，陕西和西安将迎来建设开放型经济的重大历史机遇。同时，省、市促投资、稳增长方面政策的作用持续释放，经济运行中的积极因素不断聚集，经济发展还将迎来新一轮快速增长。从我县自身来讲，我县是国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，将享受诸多试点示范政策，得到更多政策资金支持。加之经过近几年的发展，我县板块格局已经形成、产业结构更加合理、干部群众精神饱满，发展的内生动力不断增强，仍然处在势头不减、持续向好的上升通道。只要我们坚持一张蓝图绘到底，坚定信心，精诚团结，奋力前行，完全可以有一番大的作为，实现经济社会的大跨越、大发展。 “十三五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，继续坚持“生态立县”和“开放办县”，实施项目带动战略，坚持不懈培育支柱产业,围绕“一城一带一园一区”建设，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，不断培育服务业新增长点，全面提升城镇能级，打赢脱贫摘帽攻坚战，努力建设美丽西安西大门，打造生态宜居新周至。 “十三五”期间，我县经济社会发展的奋斗目标是： ——经济发展提质增效。生产总值年均增长10%左右，达到173.5亿元；固定资产投资年均增长16%左右，达到320亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长16%以上，达到18亿元；服务业增加值增长10.5%以上,达到78亿元；地方财政一般预算收入年均增长10%左右，达到6.4亿元。 ——经济结构持续优化。产业结构更加合理，到2020年三次产业比例达到22.1﹕32.4﹕45.5，城镇化率达到40%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到59%。 ——生态文明优势凸显。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定，全县森林覆盖率达70%以上，空气质量不断提升，地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达95%以上，耕地保有量控制在82.61万亩,节能减排指标控制在市上下达目标以内。 ——公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.5万元、2万元。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99%和95%以上，城镇调查失业率保持在5%以下。 围绕以上发展思路和目标，“十三五”期间，我们将重点做好以下几个方面的工作。 （一）以优化生态环境为重点，着力建设山水周至。坚持“生态立县”战略不动摇，健全生态文明制度体系，加快国家主体功能区试点示范县建设，下大气力抓好秦岭生态环境和水源地保护，积极实施绿化造林、生态景观、湿地建设、河流治理等生态项目，大力推进城镇绿化、道路绿化和黑、渭河绿化林带建设，争创国家级绿化模范县，加大治污减霾工作力度，努力打造山水特色鲜明、环境质量优良的生态周至。 （二）以培育壮大产业为重点，着力建设富裕周至。按照做特旅游、做强工业、做精农业的发展思路，着力培育壮大优势产业，实现富民强县目标。一是做特旅游产业。坚持以山为脊、以水为脉、以文为魂，构建“两横两纵”的旅游观光长廊。即以秦岭国家植物园、道文化展示区、黑河森林公园、西南塬区为重点的秦岭北麓生态文化旅游长廊，全长18公里、面积10平方公里、年综合收入超过50亿元的沙河产业经济带，以滨河景观为依托的渭河和黑河沿岸旅游休闲观光带。整合旅游资源，完善配套设施，打造一批精品线路，争创省级生态旅游示范县。二是做强工业经济。以集贤产业园为平台，不断完善园区基础设施和综合服务功能，大力发展特色农产品精深加工、生物制药、机电制造、印刷包装和电子信息等优势产业，力促知名企业入驻园区，努力实现与省市其它园区优势互补、差异发展，打造具有较强集聚效应的特色工业园区。大力推进供给侧结构性改革，创造新的经济增长点。三是做精现代农业。坚定不移走农业产业化、规模化、标准化和品牌化之路，进一步调整优化农业结构。广泛推行猕猴桃标准化生产、规范化贮藏，不断巩固猕猴桃在全国的领先地位，大力发展绿化苗木、观赏苗木和盆栽花卉，扩大设施蔬菜发展规模，加快标准化养殖场建设，加强品牌创建工作，不断提升比较效益，打造西安乃至陕西的优质农产品供给区。 （三）以统筹城乡发展为重点，着力建设宜居周至。加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建以县城为核心，包含楼观、哑柏、厚畛子3个重点示范镇，13个特色小城镇，99个农村片区化中心社区的四级城镇体系，加快形成布局合理、功能完善的城镇格局，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集要素、增加就业和活跃市场的功能。扎实开展城乡环境卫生综合整治工作，着力提升城镇精细化管理水平。不断完善交通路网，加快县内纵向道路改造提升工作，力争完成西宝高速公路周至高速专用线项目建设。 （四）以深化改革、扩大开放为重点，着力建设活力周至。深化政府机构改革，进一步转变政府职能，积极推进简政放权，营造畅通、高效、便捷的政务环境。完成镇村综合改革，不断提高基层社会治理和公共服务均等化水平。深入推进产权制度、户籍制度、金融体制、财税制度、商事制度等重点领域改革，积极推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。进一步加快“开放办县”步伐，积极参与多区域经济合作，不断增强经济发展的活力。 （五）以保障改善民生为重点，着力建设和谐周至。在新起点上高标准推进脱贫工作，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年的巩固提升，到2020年全面建成小康社会。继续强化科技示范引领作用，不断完善防震减灾体系。着力改善办学条件，提升办学水平，成功创建“双高双普”合格县和教育强县。深化公立医院改革，支持中医药事业和民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。不断完善现代公共文化服务网络体系，丰富群众的文体生活。加强人力资源市场和就业信息网络建设，建立覆盖城乡的就业服务体系。建立健全以最低生活保障为基础、临时救助为补充，与医疗救助和其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。健全和完善突发公共事件应对体系，提高危机管理能力和应急救灾能力。加强公共法律服务体系建设，全力打造法治政府。 “十三五”时期，我们将以实施重大项目建设为重点，每年至少确定100个重点在建项目，年内投资100亿元以上，确保把“十三五”规划任务落到实处。 三、努力做好2016年工作 2016年，县政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,继续叫响“生态立县”和“开放办县”,坚决保护好秦岭生态环境和黑河水源地，积极实施项目带动战略，大力培育支柱产业，突出抓好“一城一带一园一区”建设，加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，维护社会大局稳定，努力建设生态宜居城市和美丽西安西大门。 全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，规模以上工业增加值增长16%,服务业增加值增长10.8%，城乡居民收入分别增长10%和12%，实际引进内资10亿元，实际利用外资750万美元，人口自然增长率控制在6.3‰以内，单位GDP能耗降低率确保完成市考目标任务。 2016年，县政府将重点抓好以下几个方面的工作。 （一）实施项目带动战略，保持有效投资力度。项目是经济工作的主要抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，千方百计扩大有效投入，促进全县经济稳步发展。一是狠抓重点项目建设。2016年，全县安排重点在建项目126个，年内计划投资110亿元。其中，续建项目32个，新开工项目94个。狠抓项目落地实施，不断完善领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，下大气力解决项目建设用地、资金、环境等问题，强化目标考核和奖惩，全力保障项目快速推进。同时，紧跟国家产业政策和投资方向，有针对性地谋划一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，争取更多项目列入中、省计划盘子。二是提升招商引资质量。紧紧围绕特色资源，发挥板块优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，深入开展定向招商、叩门招商、驻点招商等活动，力争全年招商引资10亿元以上。更加注重招商项目的落地率和资金到位率，切实做好签约项目的跟踪服务工作，把更多的前期项目转化为在建项目。三是优化投资建设环境。创新重点领域投融资和激励机制，定期召开银企对接会，着力解决企业融资难问题。全面落实项目手续并联审批制度，积极开展项目建设环境专项整治活动，严厉打击“一队四霸”等破坏投资建设环境的人和事。 （二）加大生态建设力度，不断改善人居环境。坚持绿色发展理念，坚守生态红线，大力推进生态文明建设，全力构筑西安国际化大都市的生态安全屏障。一是加快推进国家主体功能区试点示范县建设。认真落实《国家主体功能区建设试点示范县实施方案》，积极争取中省市项目资金支持，加快实施国土空间优化、水资源及生物多样性保护、生态旅游产品开发与整合等9大工程25个重点项目。积极推进国家森林城市建设，启动国家级绿化模范县创建工作，完成绿化造林1.2万亩，建设“三化一片林”绿色家园40个，力争创建2个省级生态示范镇和3个市级生态示范镇。深入贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》，扎实开展生态环境保护宣传活动，依法严肃查处非法建设和破坏生态环境的行为。二是积极实施河流水系治理工程。加快渭河堤防防护林带建设，启动实施黑河平原段左岸堤顶道路建设工程，治理田峪河、就峪河等中小河流30公里，力促渭河绿地公园建设取得实质性进展。加大黑河水源地保护力度，加快实施黑河湿地省级自然保护区建设，启动实施新一轮黑河上游生态移民工程。全力以赴做好引汉济渭工作。三是切实抓好砂石资源综合整治工作。把砂石资源整治工作摆在更加突出的位置，理顺砂石资源管理机制，进一步明确部门职责，强化联动机制，努力实现常态化、规范化管理。始终保持严管重罚的高压态势，严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等行为。创新砂石资源开发利用机制，实现砂石资源有序开发、规范经营、持续利用。四是打好治污减霾持久战。认真抓好施工工地监管、道路扬尘治理、渣土车综合整治、有机废气治理和秸秆禁烧等工作，持续改善大气环境质量，努力将全年空气质量优良天数保持在250天以上。 （三）加快发展第三产业，促进消费快速增长。坚持以沙河产业经济带建设为突破口，精品化发展旅游业，多元化发展商贸业，规模化发展电子商务，使第三产业成为经济转型发展的助推器。一是全力打造沙河产业经济带。继续把沙河产业经济带建设摆在重要位置，加快沙河公园二、三期连接段建设进度，使沙河城区段尽快实现全线贯通，积极推进沙河上游河堤改造工程。启动实施沙河古镇、西部民俗村、水上娱乐世界等一批重点项目。开发符合地域特色的乡村旅游产品，打造复合型休闲度假胜地。二是精品化发展旅游业。继续推进道文化展示区“二次创业”，不断完善道文化展示区停车场、商业街区、餐饮街区等旅游基础配套，加快推动楼观财富大桥、世纪天玺等一批重点项目建设，积极打造楼观新镇乡村旅游示范点。加快推进秦岭国家植物园地球环境监测站、温室馆、科研楼等重点项目建设，力争田峪景区年底前建成对外开放。不断完善黑河森林公园基础配套，努力提升景区服务水平。加快西南塬区和渭河沿岸生态观光示范带建设。大力开展旅游宣传推介活动，努力净化旅游市场环境，启动省级旅游示范县创建工作。开通县内旅游班线，实施107省道楼观台至马召段拓宽改造工程，积极做好西宝高速公路周至高速专用线项目前期有关工作。三是多元化发展商贸业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。加快县城“四大商圈”建设，鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施镇域农贸市场改造和集贸市场建设。加快哑柏新区美食街区、楼观新镇农家酒店建设，扶持发展一批示范性农家乐，组织实施好第二届特色小吃大赛。四是规模化发展电子商务。加快推进县城电子商务示范园建设，打造一批综合性电子商务平台，培育一批电子商务示范企业，抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设,大力支持传统商贸企业发展线上业务。扎实推进光纤入镇进村工作，促进电商服务向农村延申。年内培育电子商务企业100户，创建市级电商示范企业3户，力争全年电子商务交易额突破10亿元。 （四）大力发展现代农业，提升农业比较效益。加快转变农业发展方式，做精特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业之路。一是坚持示范引领。重点扶持猕猴桃科技创新园、碧清园等示范园不断扩大规模，支持润德现代农业示范园、福地牧业做大做强，继续抓好沿渭蔬菜基地、西南塬区秋延菜基地和山区中药材基地建设，新创建1个省级、4个市级示范园。完善示范园区综合考核和动态管理机制，使其充分发挥示范带动作用。二是坚持集约发展。以农村土地承包经营权确权登记工作为契机，大力发展多种形式的农业适度规模经营，充分发挥其在结构性改革中的引领作用，把更多的农业支持政策向规模经营主体倾斜。着力加强农民专业合作社能力建设，引导规范运行，加快培育一批经营规模大、服务能力强的新型经营主体。全年流转土地5000亩，认定家庭农场6个。三是坚持品牌经营。抢抓省市大力扶持果业转型升级机遇，积极策划包装猕猴桃老园区升级改造和新园区标准化建设项目，加快猕猴桃质量追溯体系和果品分级体系建设，实现与销售价格直接挂钩，力争建成辐射全国的猕猴桃检测标准体系。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，引导有条件的企业开展“进出口果园基地认证”和“良好农业操作规范认证”，进一步巩固和扩大国内、国际市场份额。四是不断延申产业链条。加快推进猕猴桃深加工生产工艺改革，完善产、运、加、销综合产业链建设，不断增加附加值。启动猕猴桃物流中心建设，不断完善冷链仓储物流体系。充分发挥电子商务营销平台作用，打造“互联网+”模式下的周至有机猕猴桃产业之城。积极组织参加各类农产品宣传推介会，在各大城市设立周至农产品直销中心，建立覆盖全国的营销网络。五是改善农业基础条件。积极实施农田水利建设、土壤改良、电力配套等基础设施项目，建设粮食高产万亩片6个、千亩方8个和百亩点14个。强化农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设，扎实开展政策性农业保险工作，切实增强防灾抗灾能力。 （五）坚持不懈发展工业，不断壮大工业经济。以集贤产业园为平台，努力扩大工业发展规模。一是加快完善园区基础设施。完成集贤西路、创业东路建设，启动实施振兴南路和集贤大道工程；完成污水处理厂主管网建设，确保污水处理厂建成运营。加快恒怡创业基地、企业服务中心建设，健全完善园区创业服务功能。二是提升园区服务水平。不断优化园区综合服务功能，加大对企业的跟踪服务力度，力促东风自动化、翔森印刷等5家企业建成投产，幸福制药、禾润医药等11家企业开工建设。加快已签约项目手续办理，力促其尽快落地实施。鼓励企业进行嫁接改造和资产重组，促进企业不断发展壮大。三是深化土地集约节约利用。加大闲置土地处置力度，对圈而不建、停建、进展缓慢的项目用地予以收回盘活。继续加快园区标准化厂房二期建设，引导小微企业进入标准化厂房,促进企业聚集发展。四是大力推进大众创业。构建良好的政策环境、制度环境和公共服务体系，深入实施大众创业工程和“小巨人”培育计划，全年新发展市场主体800户以上，培育规模以上企业3户、产值过亿元企业3户。 （六）加快城镇化进程，促进城乡统筹发展。按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、管理精细化”的总体思路，着力加强配套设施建设，不断完善综合服务功能，提升环境卫生管理水平，构筑美丽宜居家园。一是突出规划的引领作用。编制完成县城各区域控制性详细规划，强化县城的空间立体性、平面协调性和风貌整体性。进一步修订完善各镇镇区发展规划，科学布局产业发展、基础设施和公共服务类项目。严格执行农村社区布局规划，加快农村片区化中心社区建设，充分体现乡村特色和地域特点。严厉打击各类非法建设行为，坚决维护规划的权威性和约束性。二是突出县城的带动作用。加快推进县城纵向道路改造提升，实施城区供水、供电、供气等配套设施建设，加快县第一污水处理厂扩容改造工程、城区集中供暖工程和燃气管网建设，建成一批农贸市场、停车场和公厕。启动国家园林城市创建工作。稳步推进城中村改造。采取有效措施，化解房地产库存，盘活房地产市场，促进更多群众进城落户。三是突出城镇的示范作用。加快哑柏省级重点示范镇金宝花园（二期）、绿谷水岸商业体等项目建设，实施新区道路、管网等基础设施建设项目，建成滨河景观工程。积极推进厚畛子省级文化旅游名镇和厚畛子生态保护示范区建设，完成市政基础设施、游客服务设施和文物修缮等项目建设任务。继续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设。鼓励和引导其他镇因地制宜发展特色优势产业，以产业化推进城镇化。四是强化社区的服务功能。建成集贤金凤、哑柏新区、翠峰农林3个移民搬迁社区，不断提高入住率。进一步加快马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄湾等社区建设。整合部门资金，统筹抓好社区路水电等基础设施和学校、超市、医院等公共服务设施建设，提升社区综合服务能力。启动哑柏阳化、四屯东风等34个农村片区化中心社区建设，实施新农村重点村提升工程。五是提高城镇精细化管理水平。以城镇精细化管理为统领，严格落实责任网格化，建立健全市政设施维护、城市保洁、交通秩序等常态管理机制，切实解决车辆乱停乱放、出店占道经营等问题，不断加大背街小巷环境整治力度。深入开展农村环境卫生综合整治活动，切实解决好农村垃圾清运、污水排放等群众反映强烈的突出问题。积极推进美丽乡村示范村建设。 （七）持续推进改革创新，增强经济发展活力。积极探索、大胆尝试，加大改革创新力度，充分调动各种要素和资源，促进县域经济跨越发展。一是加快政府职能转变。积极推进简政放权，做好省市下放事权的承接工作，下放一批行政审批事项，全面推行行政权力清单和责任清单制度。加快事业单位分类改革步伐,严格实施控编减编和实名制管理。全面推进工商商事制度改革，充分激发大众创业活力。加快行业协会组织建设，形成政府主导、多元主体参与的公共服务供给体系。二是深入推进镇村综合改革。认真落实《镇村综合改革实施方案》,精简镇（街）机构设置,进一步健全镇（街）政府功能，完成小村撤并工作。启动农村集体建设用地使用权（宅基地）发证工作，做好农村资产产权流转交易和服务工作。三是充分激发融资潜力。充分发挥县级国有控股公司的作用，深化与国家政策性银行的合作，不断扩大融资规模，用活用好各项政策性贷款。积极探索发展非银行类金融机构,为民间资本进入金融市场创造条件。做好村级资金、资产、资源调查摸底和规范管理工作，建立20个镇（街）“三资”管理服务中心。四是积极推进万众创新。大力实施创新驱动发展战略，进一步创新体制机制，营造万众创新的良好氛围。加强与大专院校的技术合作，加快科技成果转化,不断提升猕猴桃等农产品的科技含量。加快构建以政府为主导、企业为主体、产业为导向的创新体系，支持企业开展技术创新和技术攻关，着力培育一批创新型科技企业。 （八）全力保障改善民生，让全县人民共享发展成果。坚持把更多精力、物力和财力投入到群众最需要的地方，让发展成果惠及全县人民，不断提升群众幸福指数。一是切实抓好脱贫攻坚工作。2016年是立足新起点、打赢脱贫摘帽攻坚战的开局之年，我们要坚持干劲不松、力度不减、机制不变，不断巩固全面脱贫成果，在更高起点推进精准扶贫和精准脱贫。大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以发展产业、解决就业、提升能力等为着力点，实现精准扶贫与统筹城乡发展、区域开发与到村到户、扶贫开发与兜底保障“三个结合”。以60个相对贫困村、3500户相对贫困户为重点，深入开展省级旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点工作，因地制宜扶持相对贫困村和贫困户发展特色优势产业，让村有主导产业、户有致富项目、人有稳定收入。加快移民搬迁步伐，实施移民搬迁300户1124人，妥善解决好搬迁群众的生活、就业等后续问题。二是加快发展社会事业。办好10项惠民实事。强化科技为农服务体系建设，建成3个标准化地震应急避难场所。扎实推进“教育强县”和“双高双普”合格县创建工作，新建11所公办幼儿园，改建8所村级幼儿园，启动实施54所中小学校舍改造和4所高中质量提升项目。深化县级公立医院改革，健全基层首诊、分级诊疗和双向转诊服务体系，加强民营医疗机构管理。继续坚持计划生育基本国策，认真落实“全面两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。启动县博物馆、图书馆、文化馆和标准化体育中心项目建设，加快推进仙游寺恢复重建工程，积极组织参加全国第11届艺术节活动。夯实市场监管责任，深入实施溯源管理和市场准入制度，加强小作坊、小餐饮和小摊贩管理工作。不断加大教育、医疗、金融等行业人才引进力度，培养一支高素质专业人才队伍。三是提升民生保障水平。完善就业创业服务体系，全年新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业12万人，农村劳动力职业技能培训1.6万人。统筹考虑失地农民的就业创业问题。健全社会保障服务体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实现城乡居民养老保险参保人员“零遗漏”，完善城乡居民大病保险制度和社会救助服务体系。加快推进养老服务队伍专业化、规范化建设，积极开展星级敬老院达标创建工作。认真落实最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。四是维护社会安全稳定。扎实推进平安创建工作，健全社会治安防控体系，加大复杂地区和治安突出问题整治力度，始终保持对各类犯罪的严打高压态势。完善公共法律服务体系,启动“七五”普法宣传活动，增强全民法制意识。不断规范信访秩序，引导群众通过法律渠道解决问题。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,强化重点行业和重点领域安全监管，严防安全生产事故发生。加强交通秩序综合整治工作，努力预防和减少交通事故。防范打击非法集资,整顿金融秩序。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升突发事件应对能力。 四、加强政府自身建设，打造人民满意政府 做好2016年各项工作，实现“十三五”开好局、起好步，必须不断加快政府职能转变，进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 一是强化法治思维，推进依法行政。认真贯彻十八届五中全会精神，严格按照法定程序和法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治化轨道。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，确保各项行政决策合法合规、符合群众意愿。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。 二是强化宗旨意识，全心全意为民服务。把“三严三实”内化于心、外化于行,不断改进政风文风会风，营造高效率、快节奏、重实效的政务环境。积极推进政府职能向公共服务转变，建立健全联系和服务群众的长效机制,推动服务重心下移，用更多的时间和精力深入基层、深入一线,千方百计解决好关系群众切身利益的民生问题。深入推进政务公开,主动回应社会关切。 三是强化执行能力，提升行政效能。健全政府督查落实机制,把各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，强化督查，跟踪问效。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，下大气力解决好干部队伍中不作为、慢作为和乱作为等问题，确保政府各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。鼓励和支持各级干部解放思想、开创新路，努力破解制约发展的各类难题。 四是强化纪律约束，坚持廉洁从政。认真落实《党员纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强各级公务人员廉政教育，不断提高自我规范、自我约束、清廉从政的自觉性。强化对项目招投标、资源开发、产权出让交易等领域的监管，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，控制行政成本，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。 各位代表，周至正处在跨越发展的攻坚期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，不断开创周至经济社会发展新局面！

  2025-07-30

• 【碑林区招商】2016年西安市碑林区政府工作报告

  ──2016年1月24日在西安市碑林区第十七届人民代表大会第五次会议上 西安市碑林区人民政府区长 卢光文 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。 一、去年和“十二五”工作回顾 过去的一年，是“十二五”规划收官之年。面对前所未有的经济严峻局面，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中省市各项政策措施，扎实开展“三严三实”专题教育，牢牢把握改革创新、依法行政、稳健提升的政府工作基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，区域经济社会保持平稳健康发展，顺利完成了区十七届人大四次会议确定的主要任务，我区“十二五”规划的美好蓝图基本实现。 回顾“十二五”，我们紧紧围绕建设现代化美丽城区的奋斗目标，积极适应经济发展新常态，转变作风抓落实，持续推进转型优化升级，经济社会发展取得了显著成就，我区获得国家级荣誉102项、省级荣誉259项，连续七年荣获全省“经济社会发展五强区”称号，迈入了建设国际化大都市核心城区的新阶段。 （一）经济综合实力明显增强。坚持稳中求进，在稳增长的同时更加注重调结构、转方式，推动形成了经济规模扩大、结构优化、动力转换的良好态势。 经济总量跃上新台阶。牢固树立“不唯GDP不是不要GDP”的理念，强化底线思维，紧盯主要经济指标，集中精力稳增长，保持了经济在合理区间运行，经济总量持续攀升。五年来，我区地区生产总值保持了年均11.9%的增长速度，相继突破400亿、500亿、600亿元大关，2015年完成676.65亿元，是2010年的1.9倍。地方财政一般预算收入年均增长15.9%，2015年完成45.33亿元，是2010年的2.09倍；财政总收入年均增长13.36%，2015年完成93.97亿元，是2010年的1.87倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，2015年预计完成41050元，是2010年的1.78倍。 产业发展迈向中高端。大力发展三大主导产业和三大经济形态，促进了业态转型、层次升级，创建国家级服务业试点聚集区2个、市级6个，服务业增加值年均增长11%，2015年完成542.41亿元。积极应对网购冲击，创新营销方式，发展电子商务，商贸服务业健康发展。坚持文化旅游业融合发展，旅游业总收入年均增长13.96%，2015年完成270.23亿元。累计投入科学研究与发展资金7525万元，培育市区科技企业小巨人85家，专利授权13249件，技术交易额399.78亿元。新增商务楼宇9栋，总数达53栋，平均入驻率90%以上。加强历史文化街区基础设施建设，调整商业街区业态，街区经济繁荣发展。碑林科技产业园动漫、服务外包等文化创意产业发展迅速，技工贸年收入过百亿元。 增长动力更加均衡可持续。坚持项目带动战略，狠抓项目建设和招商引资，实施重点建设项目231个，完成投资680.45亿元，固定资产投资累计完成1886.75亿元，是“十一五”时期投资总额的2.15倍，实际利用外资3.19亿美元、引进内资107.35亿元，投资对经济增长发挥了关键作用。坚持多措并举促消费，社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年完成561.46亿元，是2010年的1.97倍，消费拉动作用明显增强。认真落实“三证合一、一照一码”商事制度改革，大力推进大众创业万众创新，新设立企业年均增长43.86%，非公经济增加值2015年预计完成348亿元，占GDP比重达51.4%，比2010年提高4.05个百分点，经济发展更具活力。新三板后备企业达23家，在十三区县率先实现挂牌。 （二）三项重点工作不断突破。我们举全区之力推进事关碑林转型发展的三项重点工作，不仅打开了工作局面，更激发了全区上下干事创业的信心和激情。 环大学创新产业带建设。“三区一轴多园”的发展框架基本形成，市区共建、校地合作工作机制更加健全，国家现代服务业综合试点工作进展顺利，成为西安国家创新改革实验区重要内容。总投资15.36亿元的7个项目建设进展顺利。西安创新设计中心启动建设，引进腾讯（西安）众创空间和陕西省青年创业联盟，成立西安设计联合会，建成市级众创空间11个，创新创业活力迸发，2015年技术交易额突破百亿元。 长安路中央商务区建设。确定了“龙脉核心区•西安CBD”的发展定位，拥有商务楼宇23栋，聚集世界五百强、中国百强企业及分支机构33家，入住金融机构59家，成为全市唯一一家中国商务区联盟会员。加强城墙•南门历史文化街区周边环境提升整治，陕西文化中心等12个重点项目建设进展顺利，珠江时代广场、中贸广场等项目建成运营，王府井百货、西部网购等知名企业相继落户，长安北路公共区域实现免费无线网络全覆盖，环南门商业新格局逐步形成，商贸核心区影响力增强。 东关地区综合改造。按照“规划先行、产业支撑，市区联动、区级实施，连片改造、分步进行”的改造思路，以“两宫一市”为重点进行了综合改造整体策划，加大政府主导力度，初步包装项目用地1000亩，5个项目已经取得前期计划批复。八仙宫周边改造、中铁十五局棚改项目启动实施。 （三）城区环境日益改善。始终把管理城市作为一项基础工作来抓，综合施策，标本兼治，城市面貌展现新形象。 解决了一些打基础、利长远的问题。加强规划引领，基本完成分区规划修编和三大片区城市设计，调整落实了用地性质、结构及公共设施用地布局，积极实践“多规合一”。稳妥推进城市管理体制改革，组建了城市管理局，统一行使城市管理职能。在全市率先编制实施《城市精细化管理标准》，将全区划分为35个管理网格，数字化城市管理指挥中心建成运行，日均处置各类问题800件左右，属地化网格化数字化管理体系不断健全。 城市建设全面推进。东大街综合改造收尾工程进展顺利，重心向管理转移，人气商气加快恢复。全面完成24个城改项目回迁安置，15个城中村完成撤村建居。朱雀东坊棚改项目安置楼封顶，大学东路西段、曹家巷棚改项目房屋征收稳步推进。地铁三、四号线碑林段7个站点房屋征收补偿全面完成，打通断头路5条，提升改造背街小巷26条，完成环城南路等3条主干道城市夜景点亮工程。智慧社区管理服务系统等智慧城市试点项目顺利推进。 城市管理水平持续提升。积极开展城市精细化管理“百日整治”“夏季攻坚”等专项活动，加强联合执法，着力解决脏乱差等顽疾，顺利通过国家创卫复审和创文验收。圆满完成缓堵保畅三年行动计划，配合完成东门立交等3个重大缓堵工程，新建公共停车场20个，新增停车泊位3551个，建成公共自行车站点129处。强力推进治污减霾，空气质量优良天数逐年递增，2015年达253天，较上年增加45天。全区绿化覆盖率、绿地率分别达49.5%、35.6%，提前一年完成国家森林城市创建任务。 （四）群众得到更多实惠。认真落实财政用于民生的两个“80%”要求，五年共计投入91.41亿元，年均增长22.6%。承担的市级惠民实事和公开承诺的区级惠民实事全部完成。 基本公共服务全面加强。认真落实就业优先战略，举办招聘活动376场次，免费培训354期、1.44万人次，发放小额担保贷款6.79亿元，建成各类就业创业基地15家，西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园落户我区，全市首家创业大学启动建设，新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全民参保登记计划顺利实施，五项社会保险累计参保56.53万人次。全国首批“救急难”综合试点扎实推进，城市困难家庭帮扶体系不断健全，累计发放低保金2.95亿元、救助金3457.38万元。建成社区居家养老服务站81个，发放高龄老人保健补贴2.02亿元。廉租住房租金补贴2213户，收储配租公租房2335套。 社会治理创新深入推进。强化社区管理，社区办公经费大幅提高，办公服务用房全面达标，招录社区工作者512人，服务水平不断提升，荣获“全国和谐社区建设示范区”。建成全省首家区县社会组织培育中心，制定《政府购买服务目录》，推动专业社会工作进社区，荣获“全国社会组织建设创新示范区”。深入开展矛盾纠纷排查化解，努力化解疑难积案，信访总量持续下降。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，大力开展打非治违等专项整治，强化安全社区和信息化建设，夯实企业主体责任，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管体制改革顺利完成，扎实推进国家食品安全城市创建，监管能力有效提升。加强社会治安综合治理，专群结合，加大防范打击力度，圆满完成重要时期、重大活动安保维稳任务，社会大局和谐稳定。 社会事业取得长足发展。大学区管理制等教育领域综合改革稳步推进，实施校园建设项目14个，新晋省级标准化高中3所、示范性高中2所，教育教学质量持续领先，荣获国家级义务教育均衡发展合格区、省“双高双普”合格区。深化医药卫生体制改革，不断加强社区卫生服务内涵建设，组建医疗联合体5个，看病难、看病贵问题呈缓解趋势。认真落实“单独两孩”等人口政策，生育水平基本平稳，人口自然增长率控制在4.5‰以内。建成全民健身路径170条，开展各类文体活动千余场次。残疾人“两个体系”建设力度加大，综合服务中心建成运行。“两联一包”三年行动计划圆满完成。荣获“陕西省双拥模范区”八连冠。人事、物价、档案、交通、人防、粮食、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作也取得了新成绩。 （五）行政效能持续提升。坚持以政府自我革新带动重要领域改革，加大简政放权力度，承接省市下放事权116项，对全区33家行政主体和328项执法依据进行核查，《区级部门行政许可项目汇总目录》公开发布，严格落实了法无授权不可为。新一轮政府机构改革顺利推进，撤销政府部门6个，新组建5个。公务用车制度改革基本完成，公务卡制度改革扎实推进，“三公”经费年均下降15.24%。机关事业单位工作人员养老保险制度改革启动实施。认真落实“营改增”等结构性减税政策，区政府财政预算和区级部门预算全面公开。建成区政府政务服务中心，集中办理事项205个，三级便民服务网络覆盖全区。向区人大常委会报告重大工作75项、述职16人，办理建议提案1432件。加强法治政府建设，“六五”普法顺利完成，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，大力开展行政监察，下发行政效能督导通知12份、政风行风整改意见书100份，累计党政纪处分145人。 各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，我们经受住了前所未有的考验，取得了令人鼓舞的成就。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向广大市民群众、驻地单位、驻区部队和武警官兵致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志和各界人士表示衷心感谢！ “十二五”发展成就令人自豪，但我们更应重视前进道路上面临的困难和问题：一是土地资源约束不断趋紧，投资拉动力明显减弱，商贸服务、文化旅游等主导产业带动消费增长的潜能释放不足，经济仍面临严峻的下行压力，转型优化升级任务更加艰巨。二是城市建设管理长效机制不够健全，现行体制下区级财力保障投入有限，城市功能和人居环境有待优化，对创新创业等高素质人才的吸引力亟需提升。三是居民群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方，提高公共产品供给水平，让居民群众更好地共享改革发展成果，任务更加迫切。四是部分领导干部对“新常态”认识不清，不能适应，影响了工作落实成效；一些政府工作人员廉而不勤，担当不足，执行力不强，更应该从严查纠。 二、“十三五”发展目标和基本思路 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是碑林建设现代化美丽城区的关键时期。根据国家和省市有关“十三五”的总体安排和对碑林发展的要求，区政府组织编制了《碑林区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 总的考虑是，“十三五”时期，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快转型优化升级，提高发展质量效益，促进经济平稳较快增长，城市环境更加优美宜居，基本公共服务体系更加健全，居民群众生活水平进一步提高，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入年均增速不低于7%，推进现代化美丽城区建设迈上更高水平。 “十三五”期间，宏观经济环境的不确定性、我区经济的结构性矛盾以及驾驭经济新常态的经验不足，都是我们面临的严峻挑战。但随着省市诸多领域的发展上升到国家战略层面，作为西安建设国际化大都市的核心城区，我区区位交通、产业发展、科教实力、人文环境等方面的优势将更加明显、潜能更加巨大。同时，我区经过十多年的快速发展，积累了坚实的发展基础，具备了新常态下加快发展的条件和能力。我区发展的机遇远远大于挑战。我们一定要紧紧围绕建设现代化美丽城区的目标，紧扣“五大”发展理念，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快转型发展。重点要把握好以下四个方面工作： 一是推进动力转换，激发经济增长新潜能。随着经济总量持续增大，增速趋缓是一个基本规律。“十三五”时期，稳增长将成为我区经济发展必须面对的新常态，必须抓好供给侧结构性改革，通过改革创新，推动供需再平衡、资源再配置，培育发展新动力，确保经济平稳较快增长。积极化解土地、资本等要素制约，深化投融资体制改革，引导各类资本投向产业升级、城市改造、公共服务等领域，强化投资对增长的关键作用。创新扩大有效供给，优化完善消费环境，充分发挥消费对经济增长的基础作用。大力发展实体经济，通过科技研发实现创新驱动，提升企业核心竞争力和国际化水平，培养行业领军企业。 二是加快优化升级，拓展转型发展新空间。“十三五”时期，转型依然是我区发展不变的主题，必须更加依靠转型开拓发展新空间。牢牢把握三项重点工作，探索体制机制创新，聚焦重点项目建设，推动资本、技术和人才密集型服务业发展，优化城市功能板块布局，拓展区域发展新空间。做强做优三大主导产业、三大经济形态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升产业发展层次，拓展产业发展新空间。积极实施智慧城市、综合管廊等重大公共基础设施工程，强化地下空间利用，拓展城市发展新空间。 三是提升治理能力，打造城市环境新优势。作为城区政府，规划好、建设好、管理好城市是我们的首要职责，也是一项打基础、利长远、惠民生的基础工作。“十三五”时期，必须坚持“精心规划、精致建设、精细管理”，发挥规划引领作用，积极实践“多规合一”，提升规划实施和管控能力。以棚户区改造为重点，以片区改造为方向，推进城市综合改造，加强配套设施建设，传承历史文化特色，鼓励货币化安置，疏解人口密度，优化土地资源配置，着力改善人居环境。创新城市管理方式，健全责权利相统一的属地化、网络化、精细化管理体制机制。培育提高居民群众文明素养，全面提升城市内在品质。 四是坚持共享发展，增进居民群众新福祉。碑林发展首先要惠及生活工作创业在碑林的居民群众。“十三五”时期，必须坚持用居民群众的感受来改进政府工作，细化共享发展目标任务，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，进一步加大财政投入力度，创新政府购买、社会资本合作等公共服务提供方式，建立更加公平更可持续的社会保障制度，认真办好涉及群众利益的各项社会事业和民生实事，加强对特定人群特殊困难的帮扶，抓好城市安全各项工作，努力让居民群众在共建共享中有更多获得感。 三、2016年主要工作 今年是“十三五”规划实施的第一年，起好步、开好局，至关重要。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方财政一般预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。新的一年，区政府将认真落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，紧密结合碑林实际，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力稳增长，确保经济稳健运行 扩大有效投资。深刻认识和把握新常态下投资的新特点新趋势，准确管控投资方向，优化投资结构，加强项目储备，实施精准招商，大力争取重大投资和重点企业入区落户，促进投资规模和投资质量双提升。强化重点项目“招、建、管”，力争6个前期项目开工，47个在建项目加快建设，14个项目竣工投用。加大政府投资力度，积极争取上级资金，重点发展教育、医疗、养老等公共服务。围绕重点工作、重点领域，积极组织开展小分队招商、专题招商和点对点招商活动，提升招商引资成效。今年安排区级重点项目116个，年计划投资120.66亿元。 促进消费增长。认真研究“互联网+”背景下的消费市场，重点解决传统业态转型、消费热点培育等难题，探索完善体验式消费等新型消费模式，创新健康、家政、养老、休闲、文化、旅游等服务领域产品供给，努力培育消费新增长点，着力扩大居民消费，吸引更多的人到碑林消费，促进消费稳步增长。积极落实市政府房地产“新9条”等政策措施，加快房地产市场平稳健康发展，进一步稳定住房消费。加强市场监管，优化消费环境，保障消费安全，让消费者安心舒心消费。 增强发展动力。深化商事制度改革，打造创业创新公共服务平台，强化知识产权保护和运用，营造均等普惠创业环境，大力推进大众创业万众创新，打造经济增长新引擎。创新投融资方式，完善地方金融监管体系和风险预警机制，加强政府和社会资本合作，吸引民营企业、社会资本参与我区重点工作和重点项目建设，鼓励支持辖区企业“走出去”开拓市场。加快资本市场建设，开展１-２次线下融资对接和经常性的线上融资对接，扶持１-２家企业挂牌新三板，发展更多的上市后备企业。 （二）全力调结构，促进产业优化升级 丰富主导产业发展内涵。鼓励引导各类商贸实体店转型，完善线上线下互动经营模式，增加餐饮休闲娱乐文化等体验服务设施，加快以商品销售为主向“商品+服务”并重转变。抓好鹏博大厦、太白商厦等重点商贸项目建设运营，支持西部网购、蓝装网等电商企业发展壮大。加强文化演艺、文化遗址、非物质文化遗产等历史文化资源的宣传推介，更加注重传承创新，积极探索“文化旅游+金融+互联网”等产业发展新模式，着力增强景区景点及产品的文化内涵和吸引力。探索借鉴“风投”方式，创新使用科学研究与发展资金，促进研发和创新型企业成长，培育科技企业小巨人。 创新发展三大经济形态。坚持楼宇经济高端化、特色化发展，鼓励老旧楼宇实施更新改造，引导金融投资、中介服务、电子商务、文化创意、教育培训等企业入驻、产业聚集，提升楼宇入驻率和税收贡献率。坚持街区经济特色发展、分类管理，推进书院门-三学街等历史文化街区更新改造，支持西荷、建国路美食街等特色商业街繁荣发展，引导雁塔路IT产业一条街向创新创业街区转型，做好新一轮市级特色商业街区申报命名。积极推进碑林科技产业园建设现代服务业聚集区和文化科技融合示范园区，提升改造配套设施，办好第五届中国西安国际原创动漫大赛。 积极服务企业发展。企业是经济增长、产业发展的市场主体，碑林的经济发展要依靠大大小小各类企业的发展，必须支持企业创新创业、发展壮大，特别要根据企业特点，提高为企业服务的针对性。坚持区级领导联系服务重点企业制度，定期走访企业，及时跟进服务，积极协调解决企业发展中遇到的困难。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。加大对中小微企业和创业企业的支持力度，清理和规范涉企各类行政事业性收费，减轻企业负担，优化发展软环境。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公经济活力和创造力。 （三）全力促转型，加快三项重点工作 坚持创新驱动，加快环大学创新产业带建设。认真落实西安国家创新改革实验区工作任务，健全“空间+平台+服务”支撑体系，建立“一站式”创业服务中心，成立创投基金，强化科技金融服务，与合作高校共同开展科技成果的使用权、处置权和收益权改革试点。启动5个专业园区和众创空间规划建设，西安创新设计中心、腾讯（西安）众创空间、陕西青年创业联盟众创空间投入运行，新增创业孵化面积10万平方米。加快推进7个在建项目，启动陕西省大学科技园建设，提升省市共建、校（院所）地合作水平。建立产业带媒体联盟，加大宣传和对外合作力度。 聚焦品质提升，加快长安路中央商务区建设。坚持在“大南门”背景下思考和推进工作，统筹南门景区、长安北路、顺城巷等重点区域，加强品牌联动，打造西安商贸核心区。加快12个商住楼宇项目建设，力争7个项目建成投用，2个项目主体封顶，2个项目开工建设，包装策划3个片区棚改项目。强化招商引导，以高端商贸、商务服务为重点，全面推进在建项目二次招商、闲置面积营业招商，积极引进总部型、品牌型、金融类企业。推进智慧商务区建设，提升服务能力和整体形象。 强化政府主导，加快东关地区综合改造。创新市场运作方式，积极破解资金、规划、体制机制等方面难题，保护利用历史文化资源，疏解城市人口，更新改造基础设施，发展文化旅游产业，推进综合改造全面实施。依托综合改造整体策划，加强项目招商推介，提升东关地区综合改造影响力。完成八仙宫周边棚改项目房屋征收及土地储备，启动项目建设。做好大唐东市项目策划招商及建设工作。加快推进中铁十五局等棚改项目。 （四）全力优环境，提升城市建管水平 加强城市规划。立足区位资源优势，突出区域发展特色，优化空间布局，高质量完成分区规划编制。积极推进“多规融合”，加强分区规划与产业发展、土地利用、社会事业发展等规划对接，推动规划向实效、成果转化。完成三个重点片区城市设计编制，推进城市设计全覆盖。严格区域规划管理，严厉打击违法建设行为，维护城市规划严肃性。加快“智慧城市”体系建设，开展示范试点应用。 推进更新改造。认真落实市政府棚改“新8条”等政策，完成曹家巷、大学东路西段项目房屋征收，启动市红会医院西侧等3个项目，积极办理永华里等8个项目前期手续。加快东大街综合改造N-1段、N-6段、N-10段及西安饭庄重建等项目建设，加强招商引资和宣传推介，探索繁荣发展新路子。加大老旧小区改造力度，着力解决基础设施陈旧、功能配套及物业管理不健全等问题，完成3-5个总建筑面积不少于8万平方米的老旧小区改造。实施一批背街小巷提升改造工程。新建公共停车场4个，新增停车泊位500个。启动地铁五号线碑林段房屋征收。 强化城市管理。深入推进城市管理体制改革，理顺区街社区职责，构建权责明晰、运转高效的城市管理体制和运行机制。加强城市精细化管理，认真执行精细化作业、管理、指挥协调和考核评价标准，全面提升城市容貌，规范城市秩序。健全治污减霾网格化管理体系，推进工地及道路扬尘防治、燃煤污染治理、清洁能源使用等各类污染综合整治，确保空气质量良好天数持续增加。积极发挥区交委会职能，强化城市管理、交警、交通等部门联动，深入推进动态和静态两方面交通秩序治理，创造良好交通环境。强化园林绿化设施建设管护，新增绿化面积5.5万平方米，做好国家森林城市创建验收。创新群众宣传教育方式方法，营造参与共享的城市管理氛围。 （五）全力解难题，切实保障和改善民生 推动实现更高质量的就业。坚持就业优先战略，强化就业创业指导和服务，大力实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续开展免费职业培训、就业援助等服务活动，促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，创造更多就业岗位，努力解决结构性就业矛盾。加快丝绸之路经济带西安人力资源服务产业园、碑林创业大学建设，优化创新创业环境，吸引更多的人才来碑林创新创业。年内发放小额担保贷款5000万元，城镇新增就业1.2万人。 健全完善社会保障体系。深入推进全民参保登记计划，提高社会保险经办服务水平，强化基金征缴和监管。加大城市困难家庭帮扶力度，加强低保动态管理，强化低收入家庭经济状况核对，做到应保尽保，公平精准施保；健全完善“救急难”工作体系，规范临时救助、低收入家庭救助、一站式医疗救助，让真正遇到急难的群众及时得到救助。完善保障性住房管理制度，新增廉租住房租金保障家庭300户，收储配租租赁型保障房300套。鼓励社会力量参与养老服务，建设10个社区居家养老服务站。继续开展“两联一包”工作，推进精准扶贫，提高扶贫实效。 加强和创新社会治理。深化“四社聚力、五方联动”社区共建机制，强化社区组织自治能力建设，推进全国社区治理和服务创新实验区创建。健全政府购买服务机制，拓展购买服务领域。加强物业服务企业管理，监督企业依法依规经营。强化区级社会组织评估，促进社会组织规范健康发展。健全群众利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，依法处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观念，做好城市安全各项工作。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，强化隐患治理和执法检查，确保安全生产形势持续稳定。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加大反恐防暴工作力度，建设平安碑林。 （六）全力抓统筹，发展各项社会事业 坚持教育优先发展。深化大学区管理制改革，发挥名师工作室引领作用，均衡配置优质教育资源，促进教育公平。加快义务教育学校标准化建设，高标准实施一批校园建设改造工程。提升普通高中办学质量和水平，推动普通高中多样化发展，扩大优质高中教育资源。全面实施第二期学前教育三年行动计划，落实城镇小区配套幼儿园政策，扶持普惠性民办幼儿园发展。完善教育资助方式，确保教育惠民政策全部落实。 加快健康碑林建设。丰富社区卫生服务内涵，健全医疗联合体运行机制，加强全科医生、家庭签约服务、电子健康档案等基础工作，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。加快区中医医院标准化建设，开展中医药预防保健服务。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治，强化健康教育，倡导健康生活方式。鼓励社会力量兴办健康服务业。推进国家食品安全城市创建，加强食品药品监管。全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。积极推进基本公共文化服务标准化、均等化试点工作，坚持开展形式多样的群众文体活动。 协调发展其他社会事业。加快非物质文化遗产数据库建设，启动建档工作，加强文化遗产保护。充分发挥区残疾人综合服务中心作用，开展残疾人康复、就业、救助等服务，健全服务保障体系。巩固“陕西省双拥模范区”创建成果，做好优抚安置，深化军民共建，推进军民融合发展。加大市场价格监督检查力度，整顿规范收费秩序，维护群众价格权益。加强宣传引导，促进慈善事业健康发展。保障妇女和未成年人权益。认真开展省级社会信用体系建设试点工作。做好审计、粮食、人防、档案、地方志、妇女儿童、人民武装、民族宗教、防震减灾等工作。 （七）全力转作风，加强政府自身建设 新的一年，政府工作任务艰巨。打铁还需自身硬。我们将围绕建设法治政府和服务型政府的目标，持之以恒转作风优服务，不断提高政府效能，为各项目标任务圆满完成提供坚强保证。 加强法治政府建设。坚持以法治思维和方式开展工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加快建立权责统一、廉洁高效的依法行政体制机制。自觉接受区人大、区政协监督，认真办理代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，加强智库建设，健全科学民主依法决策机制。全面推行执法全过程记录，加强行政执法案卷评查，强化行政执法责任追究，切实解决多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题。认真开展规范性文件“三统一”工作，加强违法行政源头治理。建立行政机关负责人出庭应诉制度，畅通行政复议申请渠道。全面启动“七五”普法。 加强服务型政府建设。深入推进简政放权，做好上级事权下放承接工作，编制公布“权责清单”，加强《区级部门行政许可项目汇总目录》动态管理，制定统一的行政审批事项办事指南和操作规程，规范审批程序、方便群众办事。统筹推进事业单位分类改革。大力推进并联审批、网上审批，提升全区三级便民服务网络规范化建设水平。坚持以财政预决算、重大建设项目、公共资源配置等领域为重点，全面落实政务信息公开制度。加强区政府门户网站建设，提升网站信息公开、与民互动、便民服务功能。继续开展邀请公民代表走进区政府活动。 加强纪律作风建设。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制，强化绩效考核和效能监察，打造守规矩、有作为的干部队伍。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定。加强国有资产管理，加大财政资金使用、政府投资项目、领导干部经济责任等重点领域审计力度，强化“三公”经费管理，降低行政运行成本，把更多的财力用于保障和改善民生。更加重视公众监督、舆论监督，健全沟通反馈机制，通过群众监督提高政府工作水平。 各位代表!碑林发展已站在新的起点上，未来五年新的征程已经开启。新起点承载着新使命，新征程期盼着新跨越。让我们在市委市政府和区委坚强领导下，坚定信心、勇于担当、主动作为、创新实干，全力推动碑林经济社会发展再上新台阶，为加快建设现代化美丽城区而努力奋斗!

  2025-07-30

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